Kinh doanh xổ số là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo đáp ứng nhu cầu giải trí của một bộ phận người dân có thu nhập chính đáng và đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội. Chỉ có doanh nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số mới được phép tổ chức hoạt động kinh doanh xổ số. Sau đây, Luật Việt An sẽ phân tích về thành lập công ty kinh doanh dịch vụ xổ số theo quy định pháp luật.
Theo Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP, kinh doanh xổ số là hoạt động kinh doanh dựa trên các sự kiện có kết quả ngẫu nhiên, được tổ chức theo nguyên tắc doanh nghiệp thu tiền tham gia dự thưởng của khách hàng và thực hiện trả thưởng cho khách hàng khi trúng thưởng. Các loại hình xổ số gồm:
Xổ số truyền thống.
Xổ số tự chọn số (thủ công, điện toán).
Xổ số biết kết quả ngay (xổ số cào, xổ số bóc).
Các loại hình xổ số khác theo quy định của pháp luật.
Đồng thời, Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP, được sửa đổi bởi Khoản 1 Điều 1 Nghị định 78/2012/NĐ-CP cũng quy định: “Kinh doanh xổ số là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo đáp ứng nhu cầu giải trí của một bộ phận người dân có thu nhập chính đáng và đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội. Chỉ có doanh nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số mới được phép tổ chức hoạt động kinh doanh xổ số”.
Như vậy, công ty kinh doanh dịch vụ xổ số là là doanh nghiệp được Nhà nước cấp phép hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, thực hiện việc phát hành, tổ chức quay số, trả thưởng và quản lý hoạt động xổ số theo quy định pháp luật, nhằm phục vụ nhu cầu giải trí hợp pháp của người dân và đóng góp cho ngân sách nhà nước.
Điều kiện thành lập công ty kinh doanh dịch vụ xổ số
Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài
Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài là điều kiện nhà đầu tư nước ngoài phải đáp ứng để đầu tư trong các ngành, nghề thuộc Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài.
Theo Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 94/2017/NĐ-CP, xổ số kiến thiết thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ địa bàn thực hiện độc quyền nhà nước trong hoạt động thương mại. Đồng thời, theo Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 31/2021/NĐ-CP, “kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện độc quyền nhà nước trong lĩnh vực thương mại” là ngành nghề chưa được tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài.
Như vậy, kinh doanh dịch vụ xổ số là ngành nghề thuộc lĩnh vực độc quyền Nhà nước, nhà đầu tư nước ngoài không được phép tiếp cận thị trường trong lĩnh vực này, tức là không được đầu tư, góp vốn, mua cổ phần hoặc tham gia quản lý, điều hành các doanh nghiệp kinh doanh xổ số tại Việt Nam.
Điều kiện về kinh doanh xổ số
Kinh doanh xổ số là ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Do đó, khi thành lập công ty kinh doanh dịch vụ xổ số, ngoài các điều kiện chung về thành lập doanh nghiệp như chủ thể, tên gọi, trụ sở,… theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, sửa đổi năm 2025, thì cần lưu ý các điều kiện về kinh doanh dịch vụ xổ số như sau:
Về loại hình doanh nghiệp
Theo Khoản 1 Điều 23 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 78/2012/NĐ-CP, Nghị định số 151/2018/NĐ-CP, doanh nghiệp kinh doanh xổ số là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, do Nhà nước sở hữu 100% vốn.
Như vậy, doanh nghiệp kinh doanh xổ số không được thành lập dưới hình thức công ty cổ phần hay công ty trách nhiệm hữu hạn, và không được phép đầu tư bởi nhà đầu tư nước ngoài.
Về mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức quản lý
Trước đây, mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức quản lý của doanh nghiệp kinh doanh xổ số được áp dụng theo một trong hai mô hình theo Khoản 3 Điều 23 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 78/2012/NĐ-CP quy định.
Tuy nhiên, quy định sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 151/2018/NĐ-CP đã bãi bỏ quy định này. Như vậy, hiện nay mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức quản lý của công ty kinh doanh xổ số được thực hiện theo quy định chung tại Luật Doanh nghiệp năm 2020. Theo đó, công ty hoạt động dưới hình thức công ty TNHH một thành viên do do Nhà nước sở hữu 100% vốn là doanh nghiệp nhà nước, vì vậy, theo Khoản 2 Điều 79 và Điều 90 Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty được tổ chức quản lý và hoạt động theo một trong hai mô hình sau đây:
Chủ tịch công ty, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, Ban kiểm soát;
Hội đồng thành viên, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, Ban kiểm soát.
Điều kiện, tiêu chuẩn đối với Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc
Điều kiện, tiêu chuẩn đối với Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc của công ty xổ số kiến thiết, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên xổ số điện toán Việt Nam do chủ sở hữu quy định và ghi trong điều lệ tổ chức hoạt động của công ty xổ số kiến thiết nhưng phải đáp ứng các điều kiện cơ bản sau đây theo Khoản 1 Điều 37 Thông tư số 75/2013/TT-BTC, được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 112/2014/TT-BTC, Thông tư số 61/2025/TT-BTC. Cụ thể:
Là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam;
Có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật;
Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên thuộc một trong các ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng, luật kinh tế, quản trị kinh doanh;
Có kinh nghiệm thực tế trong quản lý hoạt động doanh nghiệp;
Không thuộc đối tượng bị cấm đảm nhiệm chức vụ quản lý điều hành doanh nghiệp theo quy định tại các điểm b, c, đ, e, g khoản 2 Điều 13 Luật Doanh nghiệp;
Các tiêu chuẩn về sức khỏe, đạo đức và các tiêu chuẩn khác quy định tại điều lệ của công ty xổ số kiến thiết do chủ sở hữu phê duyệt.
Điều kiện, tiêu chuẩn đối với kiểm soát viên
Theo Khoản 2 Điều 37 Thông tư số 75/2013/TT-BTC, được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 112/2014/TT-BTC, Thông tư số 61/2025/TT-BTC, điều kiện, tiêu chuẩn đối với kiểm soát viên gồm:
Là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam;
Có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật;
Có trình độ chuyên môn hoặc kinh nghiệm nghề nghiệp về kế toán, kiểm toán hoặc trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tế trong hoạt động kinh doanh xổ số của công ty xổ số kiến thiết hoặc tiêu chuẩn, điều kiện khác quy định tại điều lệ công ty xổ số kiến thiết;
Có kinh nghiệm thực tế trong quản lý hoạt động doanh nghiệp;
Không có vợ, chồng, cha, cha nuôi, mẹ, mẹ nuôi, con, con nuôi, anh, chị em ruột giữ chức danh Tổng giám đốc, kế toán trưởng, kiểm soát viên, thủ quỹ tại công ty xổ số kiến thiết;
Không phải là người có liên quan của thành viên hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc hoặc giám đốc, người có thẩm quyền trực tiếp bổ nhiệm kiểm soát viên;
Các tiêu chuẩn về sức khỏe, đạo đức và các tiêu chuẩn khác quy định tại điều lệ của công ty xổ số kiến thiết do chủ sở hữu phê duyệt.
Về mã ngành nghề đăng ký kinh doanh
Theo Hệ thống ngành nghề kinh tế tại Quyết định số 36/2025/QĐ-TTg, mã ngành nghề đăng ký kinh doanh được quy định là:
Mã 9200: Hoạt động xổ số, cá cược và đánh bạc. Chi tiết 92001: Hoạt động xổ số. Nhóm này gồm:
Thủ tục thành lập doanh nghiệp được thực hiện theo quy định tại Luật Doanh nghiệp năm 2020, sửa đổi năm 2025 và Nghị định 168/2025/NĐ-CP. Cụ thể:
Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ thành lập doanh nghiệp
Thành phần hồ sơ tùy từng loại hình doanh nghiệp theo quy định tại Điều 19 đến Điều 22 Luật Doanh nghiệp năm 2020 (sửa đổi năm 2025) và hướng dẫn tại Chương III Nghị định 168/2025/NĐ-CP, trong đó chủ yếu gồm:
Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp.
Điều lệ của công ty.
Danh sách thành viên/cổ đông tuỳ từng loại hình doanh nghiệp, danh sách chủ sở hữu hưởng lợi (nếu có): CMND/CCCD/Hộ chiếu hoặc tài liệu chứng thực cá nhân hợp pháp (bản sao); Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp/Quyết định thành lập/tài liệu tương đương của tổ chức và văn bản uỷ quyền; Giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của người đại diện (bản sao).
Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài.
Bước 2: Nộp hồ sơ thành lập doanh nghiệp
Doanh nghiệp nộp hồ sơ đến Cơ quan Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Tài chính cấp tỉnh/thành phố nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.
Lưu ý: Hiện nay, nhiều địa phương đã triển khai việc nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp trực tuyến. Do đó, quý khách hàng cần lưu ý nộp hồ sơ qua Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp: https://dangkyquamang.dkkd.gov.vn/ .
Bước 3: Tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phải được tiếp nhận và giải quyết trên Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nhập đầy đủ, chính xác thông tin trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, số hóa, đặt tên văn bản điện tử tương ứng với tên loại giấy tờ trong hồ sơ đăng ký bằng bản giấy và đính kèm lên Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khi có đủ các điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 27 Luật Doanh nghiệp năm 2020.
Bước 4: Công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp
Doanh nghiệp sau khi được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, phải thông báo công khai trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được công khai. Doanh nghiệp nộp phí và gửi Giấy đề nghị công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp tới Phòng Đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp đã đăng ký.
Thủ tục xin Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số
Sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, để được tiến hành hoạt động kinh doanh hợp pháp, công ty cần tiến hành thủ tục xin Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số theo Điều 24 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 78/2012/NĐ-CP, Nghị định số 151/2018/NĐ-CP và Điều 39 Thông tư số 75/2013/TT-BTC, được sửa đổi bổ sung bởi Thông tư 112/2014/NĐ-CP. Cụ thể:
Thành phần hồ sơ
Hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số:
Văn bản đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số, trong đó có nêu rõ về loại hình sản phẩm đề nghị được phép kinh doanh;
Các tài liệu có liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp bao gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp; quyết định chuyển đổi mô hình hoạt động từ công ty nhà nước sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Đăng ký kinh doanh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp.
Điều lệ của doanh nghiệp;
Các tài liệu khác có liên quan.
Trình tự thực hiện
Doanh nghiệp gửi hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số đến Bộ Tài chính.
Thời hạn cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số là 15 ngày làm việc, kể từ ngày Bộ Tài chính nhận được đủ hồ sơ hợp lệ theo Quy định.
Trường hợp từ chối cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số, Bộ Tài chính có văn bản thông báo rõ lý do từ chối.
Lưu ý hoạt động của các công ty kinh doanh xổ số hiện nay sau sáp nhập
Trước đây, cả nước có 64 doanh nghiệp nhà nước đang kinh doanh xổ số, bao gồm 63 công ty xổ số kiến thiết tại 63 tỉnh, thành phố và Công ty TNHH MTV Xổ số điện toán Việt Nam (Vietlott).
Tuy nhiên, thực hiện việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, hiện cả nước giảm từ 63 tỉnh, thành phố xuống còn 34 tỉnh, thành phố. Theo đó, Bộ Tài chính ban hành Thông tư 61/2025/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 75/2013/TТ-BTC, theo đó hướng dẫn chi tiết hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết được chia theo các khu vực, cụ thể:
Khu vực miền Bắc, gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: Bắc Ninh, Cao Bằng, Điện Biên, Hà Nội, Hà Tĩnh, Hải Phòng, Hưng Yên, Lào Cai, Lạng Sơn, Lai Châu, Nghệ An, Ninh Bình, Phú Thọ, Quảng Ninh, Sơn La, Thái Nguyên, Thanh Hoá và Tuyên Quang;
Khu vực miền Trung, gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: Đà Nẵng, Đắk Lắk, Gia Lai, Khánh Hoà, Quảng Ngãi, Quảng Trị và Huế;
Khu vực miền Nam, gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: An Giang, Cà Mau, Cần Thơ, Đồng Tháp, Đồng Nai, Lâm Đồng, Tây Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh và Vĩnh Long.
Theo đó, từ ngày 01/07/2025 đến hết năm 2025, các công ty xổ sổ trên địa bàn tỉnh, thành phố thuộc diện sáp nhập sẽ bàn giao nguyên trạng về tỉnh, thành phố (mới) sau khi sáp nhập. Ví dụ: Công ty xổ số kiến thiết tỉnh Bình Dương, Công ty xổ số kiến thiết tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu sẽ bàn giao nguyên trạng về UBND TP Hồ Chí Minh sau khi sáp nhập vào TP Hồ Chí Minh.
Từ ngày 01/01/2026, Bộ Tài chính sẽ có hướng dẫn cụ thể đối với các tỉnh, thành phố về việc sáp nhập, hợp nhất các công ty xổ số trên địa bàn thành 1 công ty; đồng thời sẽ ban hành lịch biểu phát hành mới để phù hợp với thực tiễn.
Dịch vụ thành lập công ty kinh doanh dịch vụ xổ số của Luật Việt An
Tư vấn pháp luật về hồ sơ, thủ tục, Giấy phép thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ xổ số, Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh xổ số;
Soạn thảo văn bản, hồ sơ, Giấy tờ cho khách hàng theo quy định pháp luật;
Đại điện cho khách hàng, tiến hành các thủ tục tại cơ quan nhà nước để được cấp Giấy phép;
Tư vấn pháp lý thường xuyên sau khi được thành lập công ty kinh doanh xổ số.
Quý khách hàng có nhu cầu tư vấn về thành lập công ty kinh doanh xổ số và các loại hình doanh nghiệp khác, vui lòng liên hệ đến Công ty Luật Việt An để được hỗ trợ hiệu quả nhất!
Tư vấn pháp lý trực tuyến
Để lại thông tin liên hệ của bạn. Luật Việt An sẽ liên hệ lại trong thời gian nhanh nhất!
Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động số: 01010266/TP/ĐKHĐ, cấp lần đầu ngày 23/10/2007 tại Sở Tư pháp Thành phố Hà Nội.
